De opzet van de begroting is anders dan vorig jaar. In aansluiting op het College Uitvoeringsprogramma is gekozen voor een indeling in zes programma’s: ruimte, bereikbaarheid, economie, samenleving, investeringsagenda en bestuur. In de begroting zijn de doelstellingen uit het uitvoeringsprogramma nader uitgewerkt voor 2012. Binnen de programmaonderdelen worden de doelen, activiteiten en middelen nauwgezet beschreven. Ook de risico’s en ‘vitale coalities’ worden benoemd. Het zijn vitale coalities, de juiste combinaties met partners die hetzelfde doel nastreven en die zich financieel willen verbinden aan gezamenlijke doelstellingen, waarmee GS met minder geld het gewenste resultaat hopen te kunnen bereiken.

Transparant

Met de openbaarmaking van de begroting zet gedeputeerde Marc Witteman van financiën de wens van het college om ‘transparant’ te zijn, in daden om. Hij spreekt van ‘transparante cijfers’. “Wij zijn de eerste provincie die onze begroting, compleet met grafieken, via internet (www.flevoland.nl/begroting) toegankelijk maakt. Niet alleen voor Provinciale Staten, ook voor geïnteresseerde burgers. Wie bijvoorbeeld doorklikt op programma’s, komt uiteindelijk uit op het niveau waarin gedetailleerd duidelijk wordt, hoeveel wij ergens aan bijdragen en hoeveel dat opbrengt.”

Oplopende tekorten

Uitgangspunt van de Programmabegroting 2012 is dat de uitkering vanuit het Provinciefonds fors lager is dan verwacht en dat het tekort uit de Kadernota 2012-2015 van Provinciale Staten in de gehele collegeperiode tot 2015 oploopt naar ruim 14 miljoen euro. Mede vanwege de noodzaak tot bezuinigen concentreert de provincie zich op haar kerntaken. Deze liggen vooral op het gebied van ruimte en bereikbaarheid, economie, natuur en ecologie, duurzaamheid en – bovenlokale – culturele infrastructuur. Marc Witteman: “De bezuinigingen op de programmalasten slaan in 2012 vooral neer in het sociaal domein. Daar gaan wij niet meer over. Binnen de jeugdzorg, die over enkele jaren overgaat naar de gemeenten, geven we bijvoorbeeld in 2012 een kwart miljoen euro minder uit door verlaging van subsidies. We bezuinigen zorgvuldig en zetten in op vermindering van bijdragen en subsidies en een heroriëntatie op het gebied van sociaal en cultureel beleid, ook ten aanzien van diverse steunfuncties.” Door daadwerkelijk minder uit te geven bespaart de provincie 2,8 miljoen; daarnaast wordt komend jaar ruim 1,7 miljoen euro op de eigen personeelsformatie bezuinigd.

Investeringen in programma’s

Voor investeren heeft de provincie vier miljoen euro extra beschikbaar voor de komende vier jaar. Een deel daarvan wordt in 2012 vrijgemaakt. Het wordt een jaar van visievorming en reserveren van middelen voor de plannen en grote projecten die daaruit voortkomen. De provincie reserveert geld voor toekomstige vervangingsinvesteringen en zet opgebouwde reserves en Europese subsidies in. Al deze middelen zijn bestemd voor belangrijke gebiedsontwikkelingen zoals het OostvaardersWold, Markermeer-IJmeer, Noordelijk Flevoland en de Luchthaven Lelystad, die bijdragen aan de ruimtelijk economische en sociaaleconomische versterking van Flevoland. Ook aan het bovenlokale voorzieningenniveau willen GS blijven bijdragen, mits dit gekoppeld is aan economische ontwikkelingen. Ten slotte maakt het college van GS ook de Nuon-gelden (verkregen door de verkoop van aandelen) vrij voor zijn ambitie om de koploperpositie van Flevoland op het gebied van duurzaamheid te behouden en te versterken.